歐洲對外關系委員會網站6月12日刊登題為《從規則接受者到規則制定者：非洲在變化的世界秩序中何去何從》的文章，作者是阿德巴約·奧盧科希。全文摘編如下：
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世界無疑正在經歷劇變的陣痛。隨著1945年后的多邊體系以及支撐這個體系的美式和平逐漸衰落，非洲國家有機會重新定義自己在世界秩序中扮演的角色。這些國家越來越把目光投向東方，希望與新興大國和復興大國建立伙伴關系。與此同時，非洲國家也需要確保不會從一種不愉快的伙伴關系轉向另一種不愉快的伙伴關系。
把目光投向東方
長期以來，非洲國家一直對現有多邊體制感到不滿：他們當年屬于歐洲列強主宰的廣袤殖民地，作為規則接受者加入這一體制。在非洲與西方伙伴關系的歷史和當代經驗中，非洲國家有理由感到不悅甚至憤怒。
非洲有55個聯合國成員國，自然資源豐富，年輕人口占主體，大有希望成為全球經濟增長的新一極，這使非洲完全有資格成為規則的共同制定者。
西方在全球事務中不受挑戰的長期霸權地位受到侵蝕，世界出現各種權力和影響力的替代中心。非洲政治領導人欣然接受上述變化，將其作為一個契機，要在國際關系中行使新的選擇，尋求與他國建立伙伴關系以促進國家利益。例如，埃塞俄比亞接受中國的援助和投資，同時繼續利用西方的發展援助。
許多非洲領導人把目光投向東方，尋求與中國、印度、俄羅斯、土耳其和其他新興、復興的大型或中等強國建立伙伴關系。津巴布韋是第一個正式支持“向東看政策”的國家，這發生在2003年。當時，美國和歐盟對津巴布韋政府涉嫌侵犯人權和法治的行為實施制裁。津巴布韋從那時起將中國作為戰略、經濟、軍事和政治伙伴，開展密切合作。然而，哈拉雷絕不是唯一決心發展對東方國家的關系、擺脫依賴西方狀況、進而使本國伙伴關系多樣化的國家。
一些人認為，非洲與東方的伙伴關系將更加平等，后者的家長作風和附帶條件也都比較少，而且必然更尊重不干涉原則和國家主權獨立原則。當然，決策者希望通過與東方國家合作的多樣化抵消依賴西方帶來的不利。正如塞內加爾前總統阿卜杜拉耶·瓦德總結的那樣，中國“對非洲發展的深切緊迫感比許多西方國家強得多”。
非洲的決策者已經開始與中國、印度、俄羅斯和土耳其等新權力中心定期舉行峰會級會晤。與此同時，他們也繼續參加與歐盟、美國、法國和日本的峰會。
須發揮自主作用
多極化使非洲大陸國家可以在決定自身事務方面行使更多職權。然而，如果非洲領導人認為，國際體系中有哪個新興大國在對外關系中受利他主義驅動，那將是致命的錯誤。無論新舊、重新崛起還是重新攀升、影響力增長還是下降，所有國家都有明確的利益要求，并且謀求這些利益的最大化。
一些評論者認為，非洲缺乏清晰愿景和目標就加入競爭更加激烈的多極世界，其不利后果已經出現。從歐盟和美國，到印度、土耳其、俄羅斯和阿聯酋，各種權力中心都在爭奪非洲大陸的自然資源、市場和軍事基地。鑒于他們想方設法要把非洲國家放進自己的全球地緣政治方案，這個地區已變得日益分裂，協調集體行動的能力遭到削弱。
然而，盡管迄今為止進展緩慢，但非洲大陸要在定義新世界秩序規則方面發揮自主的積極作用還為時不晚。為此，非洲領導人需要避免受制于任何權力中心，采取一種明智的不結盟政策，強調非洲大陸的主權以及各國人民的安全、福利和自由。一個顯而易見的辦法是在各種關心的問題上形成共同立場。
非洲國家還需要立即開始確定相關方案，闡明在新世界秩序下哪些原則、價值觀和規則適合自己。
為此在國家和大洲層面都需要富于遠見的領袖，打破從殖民歷史繼承下來的外向型發展和治理模式，這種模式使非洲成為廉價原材料出口國和高價成品進口國的單一角色。他們還需要在適當改組后的非盟支持下加大對一致行動的投入，并且有意愿采取更加大膽的集體行動，在全球治理體系和進程中為非洲爭取應有地位。
如果非洲外交在新世界秩序建立過程中扮演主動角色，就可以緩解威脅全世界的危險對抗。最重要的是，非洲不應把依賴綜合征帶入新的全球秩序。現在是非洲大陸自立自強的時候了。
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